中共中央关于建立更有效的区域协调发展新机制的探讨(2026)
2019-01-19 15:07
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实施区域协调发展战略是新时期重要的国家战略之一。它是贯彻新发展观,构建现代经济体系的重要组成部分。党的十八大以来,各地区各部门建立和完善了区域合作机制和区域互助机制,注重促进区域协调发展,正确处理政府和市场关系。对区域利益补偿机制等方面进行了积极探索,并取得了一定成效。同时,要看到区域发展差距仍然很大,区域分化现象逐渐出现,发展无序和恶性竞争依然存在,区域发展不平衡问题仍然突出,区域发展机制不完善。新时期实施区域协调发展战略的需要难以满足。为充分落实区域协调发展战略的任务,促进区域协调向更高层次、更高质量发展,提出了建立更有效的区域协调发展新机制的观点。

(I)指导思想。以习近平新时期有中国特色社会主义思想为指导,充分贯彻党的十九届全国代表大会和十九届二中全会、十九届三中全会的精神,认真贯彻党中央和国务院的决策部署,坚持新的发展理念,密切关注社会主要矛盾的变化,按照高质量发展的要求,紧紧围绕“五位一体”的总体布局,在充分发挥各地区比较优势,缩小区域发展差距的基础上,协调推进“四综合”战略布局,以努力实现基本公共服务均等化、基础设施均等化、人民基本生活保障总体水平和深化改革开放为目标,坚决打破地区间利益障碍和政策障碍,加快形成整体有效的区域协调发展新机制,有序竞争,绿色协调,共赢,促进区域协调发展。

坚持市场领导与政府引导相结合。充分发挥市场在区域协调发展新机制建设中的主导作用,发挥政府在区域协调发展领域的主导作用,促进区域协调发展新机制的有效有序运行。

我们必须把中央计划和地方责任结合起来。中央政府要加强区域协调发展新机制的高层设计,明确地方政府的主要职责,充分调动地方政府的主动性和积极性,按照区域协调发展的新机制,促进区域协调发展。

坚持歧视与公平竞争相结合。进一步细化区域政策规模,切实制定针对不同地区的差异化政策,同时更注重区域一体化的发展,维护全国统一市场的公平竞争,防止政策萧条、地方保护主义等问题的产生。

坚持继承改进与改革创新相结合。坚持和完善促进区域协调发展的有效机制,同时根据新情况、新要求不断改革和创新,建立更加科学有效的区域协调发展新机制。

坚持目标导向与问题导向相结合。针对实施区域协调发展战略的目标,解决区域协调发展机制中存在的突出问题,增强区域发展的协同性、联动性和整体性。

到2020年,建立适应全面建设小康社会的区域协调发展新机制,建立区域战略协调机制、基本公共服务均等化机制和区域政策调控机制。在完善市场一体化发展机制、深化区域合作机制、优化区域互助机制、完善区域间利益补偿机制等方面取得了新的进展。新的区域协调发展机制在有效遏制区域分化、规范区域发展秩序、促进区域一体化发展等方面发挥了积极作用。

到2035年,我们将建立与基本实现现代化相适应的区域协调发展新机制,有效协调区域政策和财政货币政策。新的区域协调发展机制在大幅度缩小区域发展差距和实现基本公共服务均等化、更均衡地利用基础设施和人民基本生活保障水平方面发挥着重要作用。建立现代经济体制,满足人民日益增长的需求,为人民过上更美好的生活提供重要的支持。

到本世纪中叶,我们将建立与全面建设社会主义现代化强国相适应的区域协调发展新机制,新的区域协调发展机制将完善区域治理体系,提高区域治理能力。它更有效地实现了全国人民的共同富裕,为把我国建设成为社会主义强国提供了有力的保障。

(4)促进主要国家区域战略的一体化和发展。根据"带和道路"建设、京津冀的协调发展、长江经济带的发展以及粤港澳大海湾区域的建设,以西部、东北、中部和东部四个主要板块为基础,促进区域间一体化和补充。随着"带和道路"建设促进沿海、内陆和边境地区合作和开放,国际经济合作走廊的主要框架是加强主要基础设施的连通性,并为国内和国际合作建立统一的计划。协调东、西、北、南地区发展的新模式。为了促进京津冀的协调发展,调整区域经济结构和空间结构,促进河北省和北京副城市中心的熊市建设,探索大型城市,以取消北京为非首都城市为"牛的鼻子"的职能。大城市和其他经济人口密集的地区,如有序展开功能、有效治理"大城市颈部发展模式的优化。",充分发挥长江经济带在东、西、东三个主要板块的区位优势,并以长江为导向,大力发展生态和绿色发展,依托长江黄金水道。促进长江上游、中、下河段的协调发展和长江沿线的高质量发展。建立城市群新模式,引领城市群发展,促进区域板块的集成与互动。以北京、天津为中心,引领京津冀城市群发展,促进环渤海协调发展。上海是长江三角洲城市群发展的中心,推动了长江经济带的发展。香港、澳门、广州、深圳为粤港澳大湾区建设的中心,推动珠三角经济区创新绿色发展。以重庆、成都、武汉、郑州、西安为中心,带领成渝、长江中游、中原、关中平原等城市集聚发展,推动相关板块的发展。加强"带和道路"建设、京津冀协调发展、长江经济带的发展、粤港澳大港湾建设等重大战略的协调与对接,促进区域合作的联动。海南应全面深化改革,全面开放,促进自由贸易区建设,探索具有中国特色的保税港区的建设。

(5)协调发达和欠发达地区的发展。推进东部沿海等发达地区的改革和创新,改造新能源,发展区域一体化,支持中西部地区加快发展条件,鼓励国家级新区和自由贸易试验区、国家级开发区等平台大胆创新,在促进区域高质量发展中发挥主导作用。坚持“输血”与“造血”相结合,促进欠发达地区的发展。建立健全长效包容性支持机制和准确有效的差异化支持机制,加快基础设施、公共服务、生态环境、工业发展等不足的补充,准确战胜贫困,确保革命老区和民族地区的发展。边疆地区、贫困地区和国家同时全面建设小康社会。完善土地和空间利用控制体系,引导资源枯竭、产业衰退和严重生态退化地区,积极探索特色转化和发展道路,促进绿色发展方式和生活方式的形成。本文以承接产业转移示范区和省际合作园区为平台,支持发达和欠发达地区产业合作基地和资源深加工基地的联合建设。建立发达和欠发达地区的区域联动机制,促进发达和欠发达地区的共同发展。

中共中央关于建立更有效的区域协调发展新机制的探讨(2026)

(6)促进陆地和海洋的全面发展。要加强海洋经济发展的高层设计,完善规划体系和管理机制,研究制定海陆协调政策和措施,推进一批海洋经济示范区的建设。在规划的指导下,陆地和海洋将在空间布局、工业发展、基础设施建设、资源开发、环境保护等各个方面发展。制定海岸带保护利用综合规划,严格填海管理,促进沿海地区陆地和海洋综合生态保护和整治。创新海岛资源市场配置,完善资源评价、流通和储存体系。推进海岸带管理立法,完善海洋经济标准体系和指标体系,完善海洋经济统计核算体系,提高海洋经济监测评价能力,加强部门间数据共享,建立海洋经济调查体系。推进海上务实合作,维护国家海洋权益,积极参与维护和完善国际和地区海洋秩序。

(7)促进要素在城市和农村地区之间的自由流动。实行全国统一的市场准入否定清单制度,消除对区域市场准入的歧视性和隐蔽性限制。深入实施公平竞争审查制度,消除区域市场壁垒,打破行政垄断,清理和废除阻碍市场与公平竞争统一的各种规章制度和做法,进一步优化经营环境,激发市场活力。要放宽城市安置条件,完善配套政策,打破阻碍城乡劳动力流动和地区间劳动力流动的不合理障碍,促进人力资源的优化配置。加快农村土地制度改革,促进城乡统一建设用地市场的建立,进一步完善承包土地的所有权、承包和经营权分离制度,探索宅基地的所有权和资格权,改革三权使用权的分离。引导科技资源根据市场需求优化空间配置,促进创新要素的充分流动。

(8)促进区域市场的一体化。按照统一、开放、竞争、有序的市场体系的要求,促进京津冀、长江经济带、广东、港澳等区域市场的建设,加快探索和建立统一的规划体系、共同的发展模式和统一的治理模式。以区域市场为纽带的区域市场一体化发展新机制,促进了全国统一城市的形成,往往进一步完善了长三角区域合作工作机制,深化了三省一市的规划与衔接,促进了各省基础设施的建设。环保联防控制、产业结构调整、创新等方面的合作。

(九)完善区域贸易平台和制度。建立和完善水权、排污权、碳排放权和能源使用权的初始分配和交易制度,培育和发展各种产权交易平台。进一步完善自然资源资产有偿使用制度,建立统一的自然资源资产交易平台。在条件较好的地区建立区域排放权、碳排放权等交易市场,促进水权和电力市场交易,进一步完善交易机制。建立和完善能源预算管理体系。促进资本跨地区有序、自由流动,完善区域股票市场。

(10)促进区域合作与互动。深化京津冀、长江经济区和粤港澳大湾区的合作,提高合作水平和水平。积极发展各类社会中介组织,有序发展区域行业协会和商会,鼓励企业建立跨行业、跨技术、跨创新、跨人才的跨区域合作平台。加强城市群内城市之间的密切合作,促进城市在产业分工、基础设施、公共服务、环境治理、对外开放、改革和创新等方面的协调和联系。加快建设大、中、小城镇协调发展的城市化模式。积极探索建立城市群协调治理模式,鼓励形成多种形式的城市联盟。

(11)促进流域上下游合作的发展。加快长江经济带、珠江西江经济带、淮河生态经济带和汉江生态经济带的上下游合作。建立和完善上下游相邻省市的规划和对接机制,协调和解决区域合作与发展的重大问题。完善流域相关省市政府的协商合作机制,构建流域基础设施体系,严格实施流域环境准入标准,加强流域生态环境的共建共管,促进流域产业的有序转移、优化和升级。促进上下游地区协调发展。

(十二)加强边境地区各省之间的合作。支持黄河、广东、广西、湖南、江西、四川、重庆金三角的合作与发展,探索统一规划、统一管理、合作共建、利益共享的新合作机制。加强省际城市间交流与合作,建立健全省际市际政府间联席会议制度,完善省际协商机制。

(十三)积极发展国际和区域合作。以“一带一路”建设为重点,实施更加积极主动的对外开放战略,推动建立互利共赢的国际区域合作新机制。充分发挥“一带一路”国际合作高峰论坛、上海合作组织、中非合作论坛、中俄东北远东合作、长江伏尔加合作、中国-东盟合作以及东盟与中日韩合作。澜沧江-湄公河合作、图们江开发合作等国际区域合作机制加强区域和次区域合作。支持边境地区利用国际合作平台,积极开展国际区域合作。推进重点开放试验区建设,支持边境经济合作区发展,稳步建设跨境经济合作区,更好地发挥海外生产能力合作园区和经贸合作区的带动作用。

(十四)深入开展东西方扶贫合作。加强东西部扶贫合作,通过专项扶贫、工业扶贫、社会扶贫等多种措施,推动形成“三位一体”扶贫模式。加强企业合作扶贫合作,组织企业到贫困地区投资创业,发展产业,促进就业。完善劳动力出口精密对接机制,实现各省贫困人口就业稳定。进一步加强党政干部和专业技术人员在扶贫方面的合作,促进人才、资金和技术向贫困地区和边疆地区流动,深化小康建设。积极引导社会力量广泛参与扶贫工作,帮助贫困群众解决生产生活困难。

(15)深入开展对口支援。深化全面、准确的对口支援,促进新疆、西藏、青海、四川、云南、甘肃西藏地区经济社会的持续健康发展,促进民族交流与融合,必须加强社会稳定和长期稳定的基础,加强规划指导,切实维护规划的严肃性,进一步完善和规范相应配套方案的制定、实施和评估、调整机制。加强资金项目管理,科学开展综合绩效考核,促进对口支援向更深层次、更高质量、更可持续发展。

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