贫困地区:扶贫任务的精神
2018-11-02 08:43
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最近,中共中央省级办公厅和省政府办公厅发布了战胜贫困的三年行动计划(2018-2020年)。全文如下。

为了贯彻中央关于打赢三年反贫困斗争的指导意见,促进扶贫工作更加有效,确保2020年扶贫任务的精神,制定了打赢反贫困斗争的计划。TY。

在新时期以习近平中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九届全国代表大会和中共十九届二中全会精神,深入贯彻大安全精神。针对习近平的重要讲话,充分发挥政治和制度优势,坚持准确扶贫、准确扶贫的基本战略,坚持省抓落实工作机制,坚持扶贫模式,坚持扶贫目标和现行扶贫标准,针对相对贫困的村庄和相对贫困的人口,以更集中的支持、更有效的措施、更细致的工作、深化准确的援助,全面战胜贫困,实施农村振兴战略奠定基础。

到2020年,农村相对贫困人口能够吃得好、穿得好,义务教育、基本医疗保障和住房保障得到保障,贫困地区基本公共服务的主要领域相当于全省平均水平。按照目前的标准,农村所有相对贫困的人都能够稳定地脱贫,所有2277个相对贫困的村庄都能够脱贫。列出并完成扶贫任务。主要问题是:全面解决家庭问题。贫困生饮用水安全问题,有效解决义务教育学生因贫困辍学问题,通过基本养老保险、基本医疗保险和重症疾病实现对贫困生的全面覆盖保障最低生活水准,保障相对贫困的劳动人口。全省农民人均可支配收入达到当年可支配收入的45%,相对贫困农村人均可支配收入达到当年可支配收入的60%。全省农民人均年可支配收入2277个相对贫困村20多户自然村达到道路硬化整洁村建设标准,贫困地区发展环境得到改善明显地。

1、大力发展扶贫产业的优势和特色,加强县乡统筹,提高县级工业扶贫规划和项目储备,充分发挥现代农业的辐射带动作用。文化产业园,统一规划,持续发展,建设特色鲜明、带动能力强的多个扶贫产业,按照劳开发发展休闲农业、乡村旅游、设施农业和农产品加工。工业、辐射等农村第二、三产业带动了一批旅游、电子商务和光伏产业的扶贫开发建设,提高了产业扶贫的组织水平。加强产业扶贫基础设施建设,加大投资支持力度,把工业扶贫纳入贫困地区党政领导干部经济责任审计,引导发展。到2019年底,每个具备工作能力和参与意愿的相对贫困家庭都将受到扶贫产业的推动。

2、完善产销对接机制,通过多种渠道拓宽农产品营销渠道,促进批发市场、电子等主要市场主体之间建立长期稳定的产销关系。工商企业、大型超市、贫困工业基地和贫困农村,推行扶贫购销模式,加快农村快递工程,支持农村电子商务的蓬勃发展,并加以改进。完善粤东、粤西、粤北地区冷链仓储、物流配送、农村电子商务服务体系,完善新型农业经营者利益与相对贫困家庭利益挂钩的机制,促进苏北地区农村电子商务的发展。以公司(合作社)+基地+贫困户、替代农业、土地托管、股份合作、订单援助等模式加强扶贫、扶贫领导干部的培养,完善扶贫领导干部的培养体系。县级离子和财富的缓解,并辐射出一批相对贫困的家庭。深入落实农业科技专员,准确帮助贫困千村对接行动。鼓励提供方便高效的农业通过政府购买服务为相对贫困家庭提供社会化服务。深入开展贫困地区特色农产品的品牌推广,加大对三品一马的宣传和推广力度。扶持贫困地区名牌农产品,举办扶贫农产品博览会。到2020年底,基本实现主销市场、农业企业(合作社)、农业科技成果的全面覆盖。逻辑人才与扶贫产业。

3、规范资产收益扶贫开发,完善收入分配管理机制,推广保底加股利方式,加强资产收益扶贫项目的风险防范与控制。积极推进贫困地区农村资源资产化、资金股份化、农民股东化改革,通过激活集体资源、参与或参与等方式增加集体经济收入。参股,量化资产收益率。到2019年底,引导相对贫困家庭参与资产收益率项目,获得稳定的股利回报。资产收益项目优先考虑贫困家庭。

4、加强生态扶贫工作,重点抓好有档案工作能力的贫困劳动者的就业,支持贫困村和贫困户发展林下经济,在林下种植,收集和加工相关产品,以森林景观为主要内容,加大对贫困地区天然林保护工程建设的支持力度,建设生态扶贫专业合作社(团队),吸收相关关系。积极参与贫困地区建设和管理工作,深化贫困地区集体林权制度改革,鼓励相对贫困地区共享造林合作社林地经营权,增加资产收益。横向生态保护补偿机制。

5、多渠道发展临近就业,支持贫困地区发展生态友好型劳动密集型产业,鼓励企业发展多种扶贫就业基地、企业孵化基地、扶贫开发基地。在贫困地区开办小卖部、扶贫工作坊,实施社会保险补贴、岗位补贴、贷款支持等就业支持政策。促进创业促进就业,指导农民工、大学生、退伍军人及其他人员。在贫困地区城镇和乡村开办企业,支持企业事业单位的合格人员回贫困村开办项目,鼓励和支持贫困地区建立和确定创业孵化基地(园区),加强创业培训和创业服务,以创业精神促进贫困劳动力就业。鼓励灵活就业,引导贫困劳动者从事传统手工业生产、农产品加工统筹发展公益性岗位,鼓励和引导贫困地区积极发展道路养护、森林保护、草地保护、生态管理、农业和农村扶贫就业岗位。清洁卫生,为有就业资格的贫困劳动者提供支持性安置。鼓励各地动员更多的贫困人口参与农村小型基础设施建设和提高人口素质。通过以工代赈、报酬补偿、劳动补助等方式安置环境,增加劳务收入。

六、大力加强就业服务。各地要适应贫困劳动力的特点,提供全面、准确、细致的就业服务。要积极开展就业指导,实行专人互助。确定的。制定个性化的求职和就业方案,引导贫困劳动力与用人单位正确对接。加强珠三角地区与贫困地区的人力资源市场信息网络和劳务输出合作组织、组织、促进珠三角地区积极筛选适合贫困人口就业的企业,建立就业扶贫基地,定期公布向贫困地区劳务输出的就业信息,积极帮助贫困人口脱贫珠江三角洲发达地区贫困人口就业。实施家庭和护理人员对接扶贫行动,完善家庭经济和护理人员就业保障机制。通过就业参与扶贫,向贫困劳动组织出口劳务,建立和推广一批劳务品牌,以服务品牌转移就业。

7、开展技能扶贫,实施扶贫专业技能提升行动计划,广泛动员职业院校、职业培训机构和各级企业开展对贫困劳动力的职业技能培训,梳理结合本地区实际产业发展和就业需求,根据相对贫困户意愿,实施家庭服务业培训目标培训、农村电子商务培训、农村实用技术培训、新职业教育农民培训、农村劳动力转移培训等技能培训方案满足贫困人才的需求,并开展免费职业技能鉴定,按照规定对所有贫困实习生进行职业培训补贴和技能鉴定加强培训后的后续服务,及时推荐工作岗位,确保愿意升级职业技能和满足要求的100%的贫困人口享受免费技术教育或技能推广培训,100%的贫困人口享受免费技术教育。承担就业和工作能力,享受良好的就业和创业服务。

八、着力解决教育扶贫问题。全面实施教育扶贫政策,加强义务教育控制辍学的共同责任,通过措施实现对辍学的准确控制。为保证贫困家庭适龄学生不因贫困而辍学,完善覆盖各级各类教育的资助政策体系,落实教育扶贫责任全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学基本条件,进一步加强农村小型学校建设。发展城乡义务教育寄宿制学校,确保学生就近就学。实施农村义务教育学生营养改善计划。优化中等职业教育发展,普及高水平、高素质继续实施有针对性的贫困地区招生方案,帮助更多的贫困地区学生接受更好的教育,追求自己的事业。学校网络教学环境,共享优质教育资源。在义务教育阶段,教师和校长应该互换岗位,互相帮助。重点扶持贫困地区,实施国家培训计划、公费师范生培训、提高中小学教师信息技术应用能力工程。

9、深入实施卫生扶贫工程。所有相对贫困的人都将参加基本医疗保险、重病保险和城乡居民医疗救助。在各项医疗保障政策中,要全面落实人口相对贫困的农村县级定点医疗机构,优先在贫困县、镇、村建设远程医疗,加强预防。加强贫困地区慢性病和常见病的防治,重视妇幼、老人、残疾人等重点人群的卫生服务和慢性病的综合防治,加强重点传染病的防治多发性疾病,减少因疾病引起的贫困风险。

10、保障贫困家庭住房安全。积极推进相对贫困家庭危房改造,到2018年底基本完成相对贫困家庭危房改造。地级市负责新增相对贫困家庭危险房屋的重建和财政支援工作。我们将研究制定档案馆1号无住房贫困家庭的住房补贴政策。实行冰冻制度,鼓励各地通过置换闲置农舍、长期租赁等方式解决特困人口的基本住房保障问题。实行各级补助资金,分级分类补助标准。完善资金分配模式,根据项目进度分阶段将资金分配到农民一卡通账户。

11、加强扶贫综合保护。协调各项保障措施,建立以社会保险、社会救助为主体、以慈善救助、社会工作者救助为主体的综合保障体系。补充,为人有完全和部分失去工作能力而无法依靠工业就业帮助他们摆脱贫困的人比较穷,一个坚实的保障。完善农村最低生活保障制度,提高识别方法一最低生活保障对象,包括谁失去了自己的全部或部分工作能力较差的人,可以不依靠工业就业帮助他们脱贫的最低生活保障范围,加快农村转型特殊贫困人员的支持和服务设施,提高后援支持能力和机构的服务质量,完善留守儿童关爱服务体系、留守妇女、留守老人和残疾人。我们应该增加TEM暂时的救灾努力,使合格的人口及时回归贫困。

12、解决贫困致贫问题。把合格的贫困残疾人纳入农村最低生活保障和城乡医疗救助的范围。生活困难的成人、失业人员、重残人员下岗。因家庭赡养而无法独立建户的,经个别申请,可以按单户纳入最低生活保障范围。完善残疾人生活补助制度和残疾人护理补助制度。对16岁以上有长期照顾和照顾需要的贫困和严重残疾者,应当将符合特殊贫困人员救助和扶助条件的纳入特殊贫困人员的救助和扶助范围;鼓励不满足救助条件的,采取政府补贴、购买服务、设立公益性岗位、集中照顾等多种方式,向贫困和严重残疾者提供救助和支持。实施特殊教育促进计划,帮助贫困家庭的残疾儿童根据个人情况的要求接受各种形式的义务教育。

13、开展扶贫行动。加强教育引导,开展志愿教育活动,举办农民扶贫夜校讲习班,加强思想文化、道德法律感恩教育,帮助贫困群众转变观念。加强政策引导,加强扶贫开发,促进生产奖励和劳动补助,动员更多的贫困群众参加扶贫工作。自力更生、扶贫兴旺、利用人事和边防示威带动贫困群众。积极开展改风活动,引导贫困村修改和完善规章制度,充分发挥村民自治的咨询作用。基层村民委员会和村民委员会,教育和引导贫困群众建立良好的生活方式。要加强对新娘高价、厚葬薄扶、子女养老不济等问题的特殊处理。文化扶贫要把扶贫领域的诚信纳入国家信用监管体系,对不履行扶持义务、虚报和接受扶贫资金、严重违反社会治安和良好风俗的,应该被列为不诚实的。

14。加快实施交通扶贫。深入推进贫困地区四条优质农村公路建设,促进农村公路升级,拓宽窄基道路,整治危桥,扩大农村客运覆盖面加强农村旅游道路、工业道路和资源道路建设,完善农村公路运行保障体系,提高农村公路建设财政补贴标准。到2020年,建成的交通条件好的村庄全部开放。乘用车,和2277个相对贫困的村庄将有机会进入20多个自然村(村民团体)完成道路硬化任务。

15、大力推进水利扶贫。加快贫困地区农村饮水安全整治升级工程的实施,落实工程建设和管理保护责任,加强保护水源和水质,显著提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保障率和水质标准率,加强大中型灌区在贫困地区的延续三是节水改造和中小灌区。建设水利工程。全面解决相对贫困人口的饮用水安全问题。

大力实施电力和网络扶贫。加快贫困村农村网络改造,全面推进网络覆盖、农村电子商务、网络智能支持、信息服务、网络酒吧五大工程。到2020年,行政村将基本实现4G网络的全面覆盖,数字广播、高清电视、互联网家庭接入、农村电网升级全部完成。

17。继续深化对口支援,重视人才支持、市场对接、就业援助和财政支持,完善城乡三级协调配套机制。工业援助,深化产业共建,加强特色优势产业基地建设,引导企业互助,扎实开展就业援助,做好人肉对接工作。要有组织地开展劳动教养,加强进出口劳务工作,加大人员支持力度,加强双向沟通和培训,实行财政支持,加强资金监管;确保资金准确地投资于贫困地区和相对贫困地区。

18、深入开展有针对性的扶贫工作。在扶贫的关键时期,原扶贫单位与相对贫困村的定点支持关系保持不变,村级工作队保持不变,工作强度保持不变。不变。新老村干部调整和对接工作在2018年年度考核结束前完成。完善有针对性的扶贫领导机制,进一步加大资金投入、智力支持、技术服务和信息政策指导。或者有针对性的扶贫。结合有针对性的扶贫,选拔优秀中青年干部和后备干部到贫困地区的县、镇任职。党政团体、党委、政府综合部门应当负责、协助或者协助指定的贫困县、镇的扶贫工作。

19、充分发挥社会力量的作用。深入开展帮助万企业和万村的行动,引导各类企业积极开展工业扶贫、就业扶贫、公益扶贫、促销。鼓励有资质的企业设立产业投资基金。支持社会组织、基金会、社会服务组织和其他扶贫开发组织。在扶贫开发工作中,充分发挥志愿者和行业协会的积极作用,加强社会扶贫平台的建设和推广,促进社会力量与相对贫困的农村、家庭的准确对接。厄尔迪减灾日等活动应妥善管理。

20、加强扶贫资金的使用和监管,稳定三保障投资政策,善用财政包扶贫,引导各地制定和完善财政扶贫资金使用管理细则。积极扶贫资金,建立健全扶贫项目统筹基金,完善扶贫资金正常监督机制,全面实施扶贫资金绩效管理,完善扶贫宣传制度。对扶贫政策和重点基金项目实施跟踪审计,对扶贫资金使用情况进行专项抽查,进一步加大对前中央苏区、欠发达革命老区的支持力度。地区和少数民族地区的反贫困斗争。

贫困地区:扶贫任务的精神

21、搞好扶贫开发,创新产业扶贫信贷产品和模式,建立和完善金融支持产业发展的联动机制和扶持政策,推动相对贫困家庭脱贫。规范扶贫小额信贷,在可控风险的前提下无偿经营。用建档许可证对贫困家庭实行保险费补贴,扩大贫困地区农民保险覆盖面,实现现代化。到2020年底,粤东、粤西、粤北地区将全面覆盖粤东、粤西、粤北地区的贫困人口医疗保险,全面覆盖政策性农业。保险乡。

22、加强土地政策支持。扶持贫困地区编制村级土地利用规划,做好贫困地区新农村建设的测绘支持。新建设用地规划、城乡建设用地增减与规划挂钩。指标、工矿废弃地复垦利用方案向贫困地区倾斜。贫困地区农村建设用地退耕还林建设用地指标优先保障农村建设用地需求以公共交易方式在省内转移使用。贫困地区的土地整理项目和高标准的农田建设补助金优先,对贫困地区提高县级给予指导和监督。土地整理规划。

23。落实人才和科技扶贫计划,完善和实施激励政策,引导人才流向基层和困难地区,扩大急需人才的选拔和培养规模,鼓励大学生。以农民工、农民、退伍军人等地方人才回乡为村干部,参与扶贫开发。开展扶贫科技行动,加强工业扶贫技术专家队伍建设。鼓励农业院校和科研院所组建工业扶贫技术队伍,为贫困村和扶贫工业项目提供技术服务。农业推广专项规划乌拉尔技术将实施。将从农村地方专家、耕作维护专家和其他一线服务人员中招聘一批农业特种技术人员,县政府将任命他们为贫困地区科技扶贫的领导人。小屋。

24、改善对贫困者的动态管理。提高准确识别质量,完善动态管理机制,及时对不符合条件的农民进行退休,及时将因灾害和疾病而新增的贫困人口纳入救助范围。回顾第一轮和第二轮扶贫开发计划对家庭、对人民工作的责任,将回归的贫困人口纳入援助范围。完善扶贫开发数据平台,做好与各部门的数据对接,加强信息共享和数据分析。完善扶贫退出机制,严格执行扶贫退出标准和程序,规范贫困村和贫困村退出的组织和实施。

二十五、进一步落实扶贫责任制,严格执行省统筹、部门联动、市、县联动的工作机制,省责在于转变党中央。l把委员会的总方针纳入实施计划,加强指导和监督,促进工作的落实;市县要落实,重点从地方实际出发,促进扶贫各项政策的扎根。各级政府要以战胜贫困为主要政治任务,增强政治责任感、责任感和行动意识,层层施压,建立和实施台帐,切实履行扶贫责任。加强问责制和问责制,完善各级党政领导人个人扶贫工作制度。市级党政最高领导每年要进行二十四天以上的专项调查,每季度至少进行一次扶贫专项研究,并向省委、省政府报告扶贫进展。一年。县级党政最高领导每年要进行不少于48天的专项调查,每月至少进行一次扶贫攻关专题研究,并向市委、市政府提出年度报告。省委书记走访了任务繁重的县(市、区)、市委书记走访了任务繁重的乡镇、县党委陪同人员走访了任务繁重的贫困村或者非贫困村;乡镇党委书记、村党组织书记走访了贫困户。分散的穷人。

26。进一步减轻产业部门的责任。省委、省政府直属部门要坚决规划扶贫,履行职责,充分发挥产业优势,完善政策和措施。细化措施,分年实施,统筹资源,协调部门,联合办事,开户,监督管理,抓好茬头。完善季度分析、半年通知、年度报告制度。工业扶贫开发,每年向省委、省政府报告扶贫开发工作。

27、完善扶贫评估监督机制。加强评估的指导作用,坚持现行扶贫标准,突出扶贫实际效果,改进评估方法,重点评估扶贫成果的真实性。扶贫工作与扶贫成果,加强对党政领导干部工作的考核,引导基层单位更加重视扶贫质量。完善第三方考核方法,重点做好两考核三保障改进采访方式,定期采访,随时发现问题。省扶贫开发领导小组组织扶贫年检、纪检监察机关、审计、监察等工作。扶贫部门按职能开展监督工作,充分发挥人大、政协和民主党的监督作用。

28、加强贫困村党组织。深入推进党建促进扶贫,全面加强农村基层党组织在贫困地区的领导核心地位,不断整顿薄弱、分散的基层党组织。组织,准确选拔和管理驻村第一书记、班组成员,开展贫困村党建示范工程和红村党建示范工程,促进贫困化。党的组织能力。实施党员返乡计划,必须从村民工、商人、农村先锋队、返乡大学生、离退休干部中选拔优秀党员担任党委书记。优秀党员干部,担任跨地区、跨机关、跨企业、跨事业单位的党委书记。以不少于1:2的比例储备贫困村的党委书记,加强与党员的扶贫主力队伍建设加强基层党建工作的责任落实,将抓好党建工作作为促进扶贫工作的重要组成部分,抓好县乡党委书记抓好基层党建工作的审查和评价。

完善扶贫开发领导体制和工作机制,优化扶贫开发组织设置和职能配置,选拔3-5名农村合作经济组织干部。以扶贫开发为主的城镇县乡基层工作经验。加强村干部聘任管理,修改和改进我省村干部聘任管理。各地方各部门不得将行业部门的任务分派给村工作小组,也不得随意增加村工作小组的任务。要加强贫困地区干部的教育和培训,对有关领导进行轮流培训。建立健全激励机制、容错纠错机制,优先推广利用在条件相同的情况下,突出的扶贫干部和基层干部。

30、营造良好的舆论氛围。充分发挥主流媒体的主导作用,增加扶贫经验,促进扶贫宣传。积极推进网站、微博、微博等新媒体平台的推广。以发掘基层干部在扶贫领域的先进事迹为重点,挖掘扶贫领域的代表性人物和典型事例,促进有效做法和生动实践。

31、在扶贫领域实行腐败专项治理和工作作风,贯穿扶贫全过程,着力解决扶贫责任落实不力等突出问题。疏漏、政策和措施不严、作风松懈、扶贫资金使用和管理不规范,确保成效显著。重点抓好扶贫领域的腐败和工作作风。认真查处中央政府挪用公款、截私、虚报、欺诈、强制执行扶贫、造假部署不当、主要责任、监察责任和职能部门的监察责任要深入研究、深入调查研究,切实落实省委工作计划,促进调查研究趋向,提高扶贫开发水平。采取调查研究的方法,减少村级填表数量,精简会议活动,减少发文数量,减轻基层工作量。

32。防范和化解风险,各地应在评估通过扶贫产业所面临的技术风险和市场风险做一个好工作,制定风险防范措施,防止工业项目的盲目跟风。我们应该防范小额信贷代表风险对穷人的结合,如借款的名字和非法使用金钱的正确的问题。我们要防止地方政府盲目举债以扶贫的名义,防止金融机构非法在扶贫alleviatio名称提供融资坚决遏制隐性债务增加。

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