国务院办公厅关于加强云南行政规范性文件编制、监督的通知
2018-10-15 11:02
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贯彻《国务院办公厅关于加强云南行政规范性文件编制、监督的通知》(国家行政办公厅第37号)和《行政规范性文件编制、归档办法》省(省人民政府令第212号),进一步加强全省行政规范性文件的制定和监督。经省人民政府批准,提出以下意见:

行政规范性文件由法律、法规授权的行政机关或者具有管理公共事务职能的组织(以下简称行政机关)依照法定职权和程序增编出版。规章制度。行政规范性文件涉及公民、法人和其他组织的权利和义务,一般具有约束力,在一定时间内具有约束力。行政规范性文件具有行政性、客体非特定性、普遍约束力、重复适用性、强制性和外部性等特征,它直接关系到人民群众的切身利益和政府的形象。各级政府机关、各部门法制工作机构应当根据各自的概念和特点,在合法性审查意见中陈述意见,对意见不准确的,应当及时学习、征求指示,避免漏检、漏检。行政规范性文件的编制、编号、发布和归档。

(一)严格禁止发证权。制定行政规范性文件的主体是特定的,只有县级以上政府制定的法律、法规授权的工作部门和被发机关和组织才有。行政规范性文件的制作权。严禁以部门内机关的名义发布行政规范性文件。为实施行政规范性文件编制主体资格制度,只有依法确定或者公布的行政规范性文件的编制主体,才能依照本法规定的程序编制行政规范性文件。省级人民政府法制工作机构应当依法确定并公布省级部门行政规范性文件的编制主体。各州、市、县、区人民政府法制工作机构应当确认、公布本级行政规范性文件的编制主体,并及时将编制结果报送本级行政规范性文件的法制工作机构。上级政府备案。为了调整行政规范性文件,政府应及时作出调整和公告。

(二)严禁出具超越职权的文件。各制定机关应当坚持法定职责必须履行、法律不得擅自履行的原则,严格按照法定职权履行职责。严格执行权责清单制度,行政规范性文件不得增加法律、法规规定的以外的行政权力事项或者减少法定责任;行政许可、行政处罚、行政公报不得设置脉动等事项,应当增加办理行政许可事项的条件,不得颁发循环认证、重复认证、无证件。公民、法人和其他组织的合法权益,侵犯公民的人身权、财产权、劳动权、休息权等基本权利,不得超越应当依法行政的权力规定的事项。受市场支配、企业社会自律、公民自治;不得违反法制。排除、限制公平竞争、非法干预、影响市场参与者正常生产、经营的措施,非法设立的市场准入和退出条件等。

(三)严格控制派遣文件的数量,明确规定法律、法规、规章、高级文件,部署和适用的文件,不允许重复文本;内容相似,可以合并。可能的情况下,不可以发布实质性内容,禁止复制更高层次的文件在文件中执行文本。如果确实需要制定行政规范性文件,就必须强调实际效果,注意PTETIN。NCE和可操作性,严格控制书面语言,以确保政策和措施的制定严谨、简明、准确。

(四)严格程序。行政规范性文件应当按照起草调查、社会咨询、专家论证、法律审查、集体讨论决定、登记号、出版物、财务报告等法定程序编制、发布。可能给社会稳定、生态环境、社会效益、法律纠纷、财政、金融、公共安全带来风险的行政规范性文件,应当按照有关规定进行评估。制定程序,完善工作机制,完善工作流程,确保发型工作规范有序。

(五)认真评估论证。全面论证制定和发布行政规范性文件的必要性、可行性和合理性,是确保行政规范性文件合法性和有效性的重要前提。管理规范性文件,必须评估有关行政措施的预期效果和可能影响,检查它们是否符合法律、法规和国家政策,是否符合社会主义核心价值观,是否符合要求。对于专业技术行政规范性文件,应当组织有关领域的专家进行论证。评价结论应当在文件的起草说明书中陈述,作为发布d.征兆。

(六)广泛征求意见。除依法保密外,还应当公开查阅影响群众切身利益或者公民、法人和其他组织的权利和义务的行政规范性文件。起草部门可以通过政府网站、新闻发布会、报纸、广播、电视等方便群众了解的方式公布文件草案及其说明,并规定意见提交的方式和时限。要深入调查研究调整群众重大利益,充分听取各方的意见,特别是利益相关者的意见,通过研讨会、示范会议、听证会和实地考察。K沟通和协商意见的机制。如果不接受集中的意见和建议,应在发布时说明原因。

(七)严格审查和检查。建立程序完整、权责一致、相互联系、运行高效的行政规范性文件合法性审查机制,是做好行政规范性文件合法性审查工作的重要保证。起草部门应当及时将审查稿及其说明、合法性审查意见、审查稿主要问题的意见和其他有关材料报编制机关办公室,确保编制。材料的整齐和规范。起草机关办公室应当审查起草部门是否严格按照规定程序起草,是否进行评审论证,是否广泛征求意见。法律工作机构制定机关应当对符合法律、法规、规章规定的制定机关、程序和文件的有关内容的合法性进行及时审查。未经合法性审查或者审查不合法,不得进行集体审查。

(八)坚持集体审议。制定行政规范性文件,应当实行集体研究讨论制度,防止非法决策、任意决策、集思广益决策。县级以上人民政府的委托,由本级政府常务会议决定,乡(镇)政府制定的行政规范性文件由乡(镇)长办公室会议决定,县级以上政府工作部门制定的行政规范性文件,由有关部门办公会议审查决定。充分表达意见,真实记录集体讨论和决定,明确不同意见。

(九)统一登记号。行政规范性文件经审查、批准、批准后,由制定机关机关机关统一登记编号。设立机关机关应当设立行政规范性文件登记册。及时、准确地进行文件登记。行政规范性文件应当印发专用编号,由发证机关的委托书、年份和订单编号组成。发证机关的代词由行政人员的代词组成。行政规范性文件代词统一使用的地区、机关和行政规范性文件。

(十)及时出版。行政规范性文件由编制机关的办公室统一印发,通过政府公报、政府网站、政务新媒体、报刊、广播、电视等向社会公开发行。第二,及时公告公告牌。行政规范性文件不得以内部文件的形式发布和执行,行政规范性文件不得擅自作为行政依据。对政府形象可能产生的影响,起草部门应做好出版时机的评估,加强公文出版后的舆论收集,及时调研和处理,主动应对,通过记者招待会、媒体访谈、专家解说等方式,说明要充分利用政府网站和社会媒体,加强与公众的沟通与互动,县级以上政府应逐步建设行政管理机构。规范性文档信息平台具有权威的发布、信息共享和动态更新,通过大数据量等技术手段,实现文档的标准化、精细化和动态管理。

(十一)加强对档案的监督。完善行政规范性文件归档的监督制度,确保审错准备的必要性。规定程序、期限,主动接受监督。县级以上政府制定的行政规范性文件,由县级以上政府机关报上一级政府和国务院常务委员会。本级人民代表大会备案;乡(镇)政府制定的行政规范性文件报县级以上政府备案;职工制定的行政规范性文件县级以上政府部门应当报本级政府,由本级以上政府两个以上部门联合制定的行政规范性文件应当报请本级人民政府批准。主管部门制定的行政规范性文件,应当提交上级主管部门备案,同时,文件编制机关所在地的地方政府应为C级。选择了。

国务院办公厅关于加强云南行政规范性文件编制、监督的通知

各地要加强立案监督,及时处理违法文件,通报审查中发现的问题。充分发挥社会监督作用,完善公民、法人和其他组织审查制度。加强党委、人大、政府之间的合作与配合,建立档案审查联动机制。探索建立与法院、检察院的工作联动机制,促进形成行政监督与司法监督的共同努力,及时发现和纠正非法文件。

(十二)加强清理工作。编制机关应当按照谁制定,谁清理的原则,按照深化改革的要求,每五年组织一次行政规范性文件的全面清理。全面依法治国,根据经济社会发展的需要,以及上级法律、文件的制定、修改和废止,应当及时整理地方部门的行政规范性文件。方式。清算应当及时向本级政府或者上级行政机关报告并向社会公布。

(十三)完善责任机制。县级以上人民政府应当加强对下级机关和上级机关、本部门下级机关发布的行政规范性文件的监督检查。发现有侵犯公民、法人和其他组织的合法权益,损害政府形象和信誉的行为,加强对负责任的领导干部和其他组织的调查和处罚。依法追究责任。对问题频发、后果严重的地区、部门,应当督促面谈、专项督导整顿,必要时向社会公开。

(十四)加强监督评价,充分发挥政府监督机制的作用,将行政规范性文件的制定和监督管理工作纳入依法行政建设监督的内容,并把依法行政作为监督工作的重点。依法行政考核是法治政府建设评价指标体系中的一项内容。建立监督通知制度,对依法行政工作进行报告表扬,对依法行政工作进行批评。没有得到有效的执行。

各地方部门应当根据需要,对本部门的地方性文件进行自查、自改,发现有违反法律、法规、国家政策的、珍贵、异国性文件侵犯合法权益、侵权行为等问题。对群众,及时整顿,造成严重后果,按照有关规定认真追究责任。做好组织过程中行政规范性文件的清理与实施的联系国家改革,新设或者调整职责的部门应当清理本部门负责执行的行政规范性文件,需要及时修改的,不需要修改的,应当做好衔接工作。继续执行以确保遵守法律。

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